ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19.06.2008 № 453
г. Ярославль
Об Административном регламенте рассмотрения обращений граждан в Правительстве Ярославской области
В целях совершенствования работы с обращениями граждан в Правительстве области и в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент рассмотрения обращений граждан в Правительстве Ярославской области.
2. Департаментам Ярославской области, государственным органам Ярославской области в срок до 01.10.2008 разработать административные регламенты рассмотрения обращений граждан.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Берёзкина С.В.
4. Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования. <в ред. постановления Губернатора области от 31.12.2008 № 949>
Губернатор области С.А. Вахруков
УТВЕРЖДЁН
постановлением
Губернатора области
от 19.06.2008 № 453
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
рассмотрения обращений граждан в Правительстве Ярославской области
<в ред. постановления Губернатора области от 31.12.2008 № 949>
I. Общие положения
1. Административный регламент рассмотрения обращений граждан в Правительстве Ярославской области (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения результативности и качества, открытости и доступности исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан в Правительстве области (далее - рассмотрение обращений граждан), создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при рассмотрении обращений граждан, и определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан.
В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ) в Административном регламенте используются следующие основные термины:
обращение гражданина (далее - обращение(я)) - направленное в государственный орган, орган местного самоуправления муниципального образования области (далее - орган(ы) местного самоуправления) или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Должностными лицами Правительства Ярославской области являются Губернатор Ярославской области, первый заместитель Губернатора Ярославской области, заместители Губернатора Ярославской области (далее - должностные лица (должностное лицо) Правительства области).
2. Рассмотрение обращений осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, 25 декабря);
- Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060);
- Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4532);
- Законом Ярославской области от 23 мая 1995 г. № 5-з «Устав Ярославской области»;
- постановлением Губернатора Ярославской области от 03.09.2008 № 660 «О Регламенте Правительства Ярославской области; <в ред. постановления Губернатора области от 31.12.2008 № 949>
- настоящим Административным регламентом;
- постановлением Губернатора Ярославской области от 14.02.2008 № 108 «Об утверждении перечня структурных подразделений аппарата Правительства области; <в ред. постановления Губернатора области от 31.12.2008 № 949>
- постановлением Губернатора Ярославской области от 18.08.2008 № 598 «О должностных полномочиях»; <в ред. постановления Губернатора области от 31.12.2008 № 949>
- иными нормативными правовыми актами.
3. Рассмотрение обращений в Правительстве области осуществляется должностными лицами Правительства области.
4. Наряду с должностными лицами Правительства области рассмотрение обращений в соответствии с частью 3 статьи 10, частью 2 статьи 12, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ могут осуществлять уполномоченные лица:
- помощники должностных лиц Правительства области (далее - помощник), за исключением подписания письменных ответов по существу поставленных в обращении вопросов;
- руководители структурных подразделений Правительства области в пределах своей компетенции.
5. Рассмотрение обращений осуществляется бесплатно.
II. Требования к порядку рассмотрения обращений
Порядок информирования о рассмотрении обращений
6. Информация о рассмотрении обращений граждан предоставляется следующими способами:
непосредственно в здании Правительства области;
с использованием средств массовой информации, телефонной связи, электронного информирования;
посредством размещения в информационных системах общего пользования (в том числе в сети Интернет).
7. Граждане могут обратиться в Правительство области лично или по почте, по адресу: Советская площадь, д.3, г. Ярославль, 150000.
Телефоны для справок: 40-15-09, 40-15-35, 40-14-00. <в ред. постановления Губернатора области от 31.12.2008 № 949>
Номер т/факса: 73-05-65.
Интернет-адрес: http://www.adm.yar.ru.
Адрес электронной почты: gubern@adm.yar.ru.
8. На информационных стендах в помещениях, предназначенных для приёма граждан, и в сети Интернет размещается следующая информация:
- настоящий Административный регламент;
- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по рассмотрению обращений граждан;
- график приёма граждан должностными лицами Правительства области;
- номера телефонов для получения справочной информации;
- порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих рассмотрение обращений.
9. При ответах на телефонные звонки и устные обращения сотрудники Правительства области подробно, в вежливой, корректной форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, должностного лица, принявшего телефонный звонок.
При невозможности сотрудника Правительства области, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок может быть переадресован (переведён) другому сотруднику или же обратившемуся гражданину может быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
10. Сотрудники Правительства области в ходе беседы, консультирования граждан обязаны относиться к ним корректно и внимательно.
11. Гражданин, с учётом графика (режима) работы Правительства области, с момента приёма обращения имеет право на получение сведений о прохождении процедур по рассмотрению его обращения при помощи телефонной, почтовой связи и лично.
12. Граждане информируются о результатах рассмотрения обращений.
Порядок получения консультаций (справок) о рассмотрении обращений
13. Консультации (справки) по вопросам рассмотрения обращений предоставляются сотрудниками Правительства области, отвечающими за рассмотрение обращений.
14. Консультации предоставляются по вопросам:
- требований к оформлению письменного обращения;
- определения организаций, в компетенции которых находится решение поставленных в обращении вопросов;
- мест и графиков личного приема должностными лицами Правительства области для рассмотрения устных обращений;
- порядка и сроков рассмотрения обращений;
- порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе рассмотрения обращений.
15. Основными требованиями при консультировании являются:
- компетентность;
- чёткость в изложении материала;
- полнота консультирования.
16. Консультации предоставляются при личном обращении, по почте и телефону.
Результат рассмотрения обращений
17. Конечными результатами рассмотрения обращений являются:
ответы по существу поставленных в обращении вопросов;
ответы с уведомлением о переадресовании обращения в соответствующие органы или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
ответы с разъяснением (при рассмотрении отдельных обращений в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
Процедура рассмотрения обращения завершается путём получения гражданином результата рассмотрения обращения - ответа в письменной форме (в устной форме ответ может быть дан с согласия гражданина в ходе личного приёма). <в ред. постановления Губернатора области от 31.12.2008 № 949>
Общий срок рассмотрения обращений
18. Общий срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней. Он начинается с даты регистрации обращения в Правительстве области и заканчивается датой подписания ответа должностным лицом Правительства области. Срок уведомления гражданина о переадресации его обращения - 7 дней с даты регистрации обращения до даты подписания уведомления. <в ред. постановления Губернатора области от 31.12.2008 № 949>
19. В исключительных случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращениях, проведения специальной проверки, направления запроса, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений могут быть продлены соответствующими должностными лицами Правительства области либо уполномоченными на то лицами не более чем на 30 дней с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков.
Требования к местам приёма граждан
20. Приём граждан осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях (местах приёма).
21. Места приёма включают также места для информирования заявителей и места для ожидания.
22. Места приёма должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Места приёма оборудуются:
- системой кондиционирования воздуха;
- противопожарной системой и средствами пожаротушения;
- системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.
23. Вход и выход из помещений оборудуются соответствующими указателями. Вход в здание Правительства области оборудуется пандусом.
24. Рядом с местами приёма должен находиться туалет со свободным доступом к нему в рабочее время.
Требования к местам для информирования
25. Места информирования, предназначенные для ознакомления граждан с информационными материалами, оборудуются:
- информационными стендами;
- аппаратом внутренней телефонной связи Правительства области, стульями и столами для возможности сделать нужные записи.
Требования к местам для ожидания
26. Места ожидания должны иметь условия, удобные для граждан и оптимальные для работы специалистов и должностных лиц Правительства области.
27. Места для ожидания в очереди на предоставление информации могут быть оборудованы стульями, кресельными секциями. Количество мест для ожидания определено исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании и составляет 10 мест.
28. Места для ожидания оборудуются столами (стойками) с канцелярскими принадлежностями для осуществления необходимых записей, оформления письменных обращений.
29. В местах ожидания должен работать гардероб либо размещаются специальные напольные и (или) настенные вешалки для одежды.
Требования к месту приёма граждан должностными лицами Правительства области
30. Приём граждан должностными лицами Правительства области осуществляется в специально отведённом для этого помещении (приёмной граждан).
31. Должностные лица Правительства области, осуществляющие приём, обеспечиваются личными идентификационными карточками и (или) настольными табличками.
32. Место для приёма граждан должностным лицом Правительства области должно быть снабжено стулом и столом для письма и раскладки документов.
III. Административные процедуры
Последовательность административных действий (процедур) при рассмотрении письменного обращения
33. Рассмотрение обращений включает в себя следующие административные процедуры (согласно общей блок-схеме, указанной в приложении к Административному регламенту):
- приём и регистрацию обращения;
- направление обращения должностному лицу;
- рассмотрение обращения;
- направление ответа гражданину;
- работа с обращениями, поставленными на контроль;
- оформление и хранение дела по обращению.
Приём и регистрация обращения
34. Основанием для начала рассмотрения обращений является поступление обращения в Правительство области.
35. Обращение может поступить в Правительство области одним из следующих способов:
- почтовым отправлением;
- посредством факсимильной связи;
- посредством фельдъегерской связи;
- по электронной почте;
- доставлено лично гражданином или его представителем.
36. Все принятые обращения передаются в отдел служебной корреспонденции административно-контрольного управления Правительства области (далее - отдел служебной корреспонденции), который в течение трех дней регистрирует обращения, проставляя штамп Правительства области с датой регистрации. Для приёма обращений, поступающих по электронной почте, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение гражданином реквизитов, необходимых для работы с обращением и для письменного ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее гражданина о невозможности принять его обращение. <в ред. постановления Губернатора области от 31.12.2008 № 949>
37. После регистрации в отделе служебной корреспонденции обращения в тот же день передаются в отдел по работе с обращениями граждан административно-контрольного управления Правительства области (далее - отдел по работе с обращениями).
38. Дальнейшая обработка обращений (проверка правильности адресования корреспонденции, чтение, определение содержания вопросов, поставленных в обращении, формирование дела и электронной базы данных обращений с присвоением регистрационного номера, проверка истории обращений гражданина в базе данных) осуществляется сотрудниками отдела по работе с обращениями в течение 3 рабочих дней с даты регистрации обращения в Правительстве области.
Обработка обращений осуществляется с использованием автоматизированной системы учёта и контроля обращений граждан (далее - АСУК).
При обработке обращений в электронную базу данных АСУК вносится следующая информация о поступившем обращении:
- дата регистрации обращения;
- вид обращения (заявление, предложение, жалоба);
- данные об обратившемся гражданине: фамилия, имя, отчество, категория заявителя, место его проживания (адрес);
- данные о корреспонденте, направившем обращение, если таковой имеется, а также отметка о контроле, если корреспондент запрашивает информацию о результатах рассмотрения обращения;
- тема (темы) обращения;
- данные о количестве листов обращения с приложениями.
Датой поступления обращения в отдел по работе с обращениями считается дата регистрации, указанная на штампе Правительства области.
Если обращение подписано двумя и более авторами, то обращение считается коллективным, о чем делается отметка в базе данных АСУК.
В случае, если в письменном обращении содержится вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо Правительства области либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Правительство области или одному и тому же должностному лицу. Гражданин, направивший указанное обращение, уведомляется о данном решении.
Направление обращения должностному лицу
39. На стадии обработки поступивших обращений сотрудник отдела по работе с обращениями отбирает те из них, которые не подлежат рассмотрению по существу вопросов согласно статье 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, в том числе:
- обращения, содержащие нецензурные или оскорбительные выражения;
- обращения, текст которых не поддается прочтению;
- обращения заявителей, с которыми прекращена переписка по поставленным вопросам;
- обращения, в которых обжалуются судебные решения.
По названной группе обращений сотрудник отдела по работе с обращениями готовит письменное уведомление (разъяснение) заявителю на бланке административно - контрольного управления Правительства области (далее - АКУ) с обоснованием оставления обращения без ответа по существу вопросов, разъяснениями по вопросам обжалования судебных решений. После согласования с начальником отдела по работе с обращениями ответ с уведомлением передается вместе с обращением начальнику АКУ на подпись, о чём делается отметка в базе данных АСУК. Подписанный ответ с уведомлением направляется в отдел служебной корреспонденции для отправки заявителю.
Срок подготовки и отправки уведомления - до 7 рабочих дней со дня регистрации обращения.
40. Обращения, соответствующие предъявляемым к ним требованиям, распределяются сотрудником отдела по работе с обращениями, с обязательной отметкой о распределении в базе данных АСУК, и согласовываются с начальником отдела по работе с обращениями на предмет направления:
- Губернатору области, первому заместителю Губернатора области;
- заместителям Губернатора области;
- в департаменты Ярославской области, к компетенции которых отнесено рассмотрение соответствующих вопросов.
Кроме этого, согласовывается направление на рассмотрение обращений:
- без фамилии граждан, их направивших, и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, в которых содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершённом противозаконном деянии, а также лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем;
- исполнение которых не входит в компетенцию Правительства области, а входит в компетенцию других органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Решение о направлении обращения на рассмотрение принимается исходя исключительно из содержания обращения независимо от того, на чье имя оно адресовано.
По последним трём группам распределения обращений сотрудник отдела по работе с обращениями готовит сопроводительное письмо на бланке АКУ в соответствующий орган, к компетенции которого относится рассмотрение обращения, а также письменное уведомление заявителю на бланке АКУ с обоснованием направления на рассмотрение обращения по существу вопросов соответствующему адресату и передает их на согласование начальнику отдела по работе с обращениями. После согласования соответствующие материалы направляются на подпись начальнику АКУ, о чём делается отметка в базе данных АСУК. Подписанные сопроводительные письма с обращениями граждан и уведомления передаются в отдел служебной корреспонденции для отправки соответствующим адресатам для рассмотрения и заявителям соответственно.
Срок подготовки и отправки сопроводительного письма с обращением и уведомления гражданина - в течение 7 рабочих дней с даты регистрации обращения.
41. Сотрудники отдела по работе с обращениями передают обращения вместе с регистрационными карточками в приёмные должностных лиц Правительства области помощникам в соответствии с их компетенцией, определенной постановлением Губернатора области от от 18.08.2008 № 598 «О должностных полномочиях». В базу данных АСУК вносится информация, кому направлено обращение. <в ред. постановления Губернатора области от 31.12.2008 № 949>
42. Если в обращении содержатся вопросы, относящиеся к компетенции нескольких должностных лиц Правительства области, сотрудники отдела по работе с обращениями снимают с обращения необходимое число копий и направляют их с регистрационной карточкой соответствующим должностным лицам Правительства области для рассмотрения касающихся их вопросов, о чём делается отметка в базе данных АСУК.
43. Обращения без указания фамилии граждан, их направивших, и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, направляются должностным лицам Правительства области согласно их компетенции для ознакомления.
44. Административное действие (направление обращения должностному лицу Правительства области или иным адресатам для рассмотрения) входит в административную процедуру по приёму и регистрации обращения и не может превышать 3 рабочих дней с даты регистрации обращения.
Рассмотрение обращения
45. Основанием для начала административной процедуры является поступление обращения вместе с приложениями в приемную помощнику должностного лица Правительства области, осуществляющего рассмотрение обращений.
46. В случае несогласия заместителя Губернатора области с отнесением обращения к его компетенции, он решает данный вопрос с Губернатором области или первым заместителем Губернатора области. Если принято решение о переадресации, помощник передаёт обращение в соответствующую приёмную с уведомлением отдела по работе с обращениями для внесения изменений в базу данных АСУК.
Максимальный срок данной процедуры - 2 рабочих дня.
47. Все поступившие обращения подразделяются на следующие группы:
- содержащие вопросы, которые не входят в компетенцию Правительства области;
- содержащие вопросы, которые относятся к компетенции Правительства области;
- содержащие вопросы, которые относятся к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц;
- и другие.
48. Помощник осуществляет предварительное рассмотрение обращений. По результатам предварительного рассмотрения обращения, проверки истории обращений заявителя помощник готовит предложения о необходимых поручениях руководителя по рассмотрению обращения.
По каждому обращению помощник готовит проект резолюции руководителя по рассмотрению обращения, в том числе по предложениям: о постановке обращения на контроль, о рассмотрении обращения с выездом на место либо комиссионного рассмотрения вопроса с привлечением специалистов различных отраслей и органов власти.
49. Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершённом противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, то оно незамедлительно направляется (одновременно информация передается по телефону, т/факсу или электронной почте) в территориальные федеральные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией.
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями в один и тот же государственный орган, а также при отсутствии в обращении новых доводов или обстоятельств, помощник рассматривает вопрос о безосновательности очередного обращения и готовит предложение о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. <в ред. постановления Губернатора области от 31.12.2008 № 949>
В отдельных случаях предложение о прекращении переписки с гражданином может быть подготовлено отделом по работе с обращениями и подписано начальником АКУ на основании информации, полученной при первичной обработке поступивших обращений.
1 2 3