Навигация и дополнительные возможности

Состояние водных биологических ресурсов
 

 

Отчет о работе отдела воспроизводства и использования водных биологических ресурсов департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области за 2011 год

 

 
Рыболовство на водоемах области

 

В связи с тем, что в октябре 2011 года истек срок действия большинства договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Ярославской области, в 2011 году была проведена работа по  анализу и пересмотру существующего Перечня рыбопромысловых участков. Большая часть изменений коснулась участков на Рыбинском водохранилище.

 

До 2007 года промысел на Рыбинском водохранилище осуществляло 46 организаций, минимальные площади участков доходили до 1,7 кв.км. Проведенные расчеты свидетельствовали о низкой рентабельности ведения промысла на таких участках. В связи с чем было принято решение о сокращении количества участков путем увеличения их площади. По итогам конкурсных процедур 2008 года промысел на Рыбинском водохранилище осуществляли 17 организаций на 23 участках. Однако, не смотря на принятие указанных мер, по данным ИБВВ, средняя ихтиомасса по водохранилищу продолжала снижаться, популяционные показатели ценных промысловых видов рыб продолжали ухудшаться. Количество звеньев в рыбодобывающих организациях увеличивается.
Ситуация усугубляется тем, что действующим законодательством не установлены ограничения промысловой нагрузки на водоем (количество рыбопромысловых звеньев и количество орудий лова на единицу площади). Регулирование промысловой деятельности,  возлагается на пользователя участком. Также встаёт вопрос о переработке рыбы: из 17 организаций только 9 занимаются развитием производства, оснащая его оборудованием по переработке рыбы и производству готовой продукции. Остальные же реализуют рыбу в  охлажденном и замороженном виде.
На заседании Рыбохозяйственного совета Ярославской области 31 августа 2011 года был рассмотрен проект изменений Перечня рыбопромысловых участков на территории Ярославской области, который, впоследствии, получил согласование Росрыболовства, науки, Глав муниципальных районов, общественных объединений. В предлагаемом проекте озерная часть акватории Рыбинского водохранилища в пределах Ярославской области вместо существовавших 18 рыбопромысловых участков, предназначенных для осуществления промышленного рыболовства, разделена на 11 участков (представлены на схеме), площадями от 108 до 413 кв.км.
Таким образом, в настоящее время Перечень включает 41 рыбопромысловый участок и выглядит следующим образом:
 
Рыбинское водохранилище
Горьковское водохранилище
Угличское водохранилище
Прочие водоемы
Промышленное рыболовство
15
11
2
-
Организованное любительское и спортивное рыболовство
3
-
-
9
Товарное рыбоводство
-
-
-
1
 
В ноябре – декабре 2011 года состоялся конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Ярославской области, по итогам которого департаментом было заключено 13 договоров с организациями и индивидуальными предпринимателями сроком на 15 лет. Сумма денежных средств, поступивших в 2011 году в бюджет Ярославской области по результатам конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и организации любительского и спортивного рыболовства  – 15 402 210,50 рублей.
Таким образом, в настоящее время промысел на водоемах области осуществляют следующие лица:
Рыбинское водохранилище:
ИП Барсукова С.В.
ИП Бочагов А.Ю.
ИП Горбачев В.В.
ИП Горячев А.И.
ИП Пучков В.А.
ООО «Брейтовский рыбоперерабатывающий завод»
ООО «Курс-2000»
ООО «Захаринская рыббаза»
ООО «Зоомир»
ОАО «Пошехонский рыбозавод»
ООО «Нептун-Плюс» 
ООО «Заповедный Край»
Горьковское водохранилище:
ООО «Курс-2000»
ИП Кравцов А.В.
ИП Судовых А.И.
АПК «Туношна»
ЗАО «Некрасовский ТОП»
ООО «ЯрКерхер»
Угличское водохранилище:
ООО «Нептун-Плюс»
Департаментом подготовлено 8 приказов о распределении квот и утверждении объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного и организации любительского и спортивного рыболовства в 2011 году  на водоемах Ярославской области, заключены договоры пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и ОДУ которых не устанавливается.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» был разработан нормативный правовой акт утверждающий Порядок распределения долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах и для организации любительского и спортивного рыболовства на водоёмах Ярославской области, на основании которого, с пользователями рыбопромысловыми участками были заключено 68 договоров о закреплении долей квот сроком на 10 лет. Кроме того, заключено 242 договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и ОДУ которых не устанавливается для осуществления промышленного и организации любительского и спортивного рыболовства на водоемах Ярославской области в 2012 году. Проводится  ежемесячный сбор отчетов  и анализ освоения пользователями  выделенных квот и объемов добычи водных биоресурсов.
Вылов рыбы в 2011 году промысловиками составил: на Рыбинском водохранилище –998,972  тонн, на Горьковском – 42,743 тонны, на Угличском – 12,346  тонн. Большая часть выловленной рыбы реализовывалась в охлажденном и мороженом виде. В промысле занято порядка 550 человек.
Проблематика:
Несовершенство законодательства в сфере промышленного рыболовства вызвано тем, что в федеральном законодательстве существует единый подход к морскому рыболовству и рыболовству в пресноводных водных объектах. Это вызывает излишнее администрирование и трудности при осуществлении рыбохозяйственной деятельности в пресноводных водных объектах.
Договором пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства на пользователя возложена обязанность по осуществлению охраны переданного ему участка. Законодательно у пользователей отсутствуют полномочия по осуществлению охраны водных биологических ресурсов.
В связи с тем, что не все организации, ранее осуществлявшие рыбохозяйственную деятельность, смогли получить в пользование рыбопромысловые участки, возникла проблемная ситуация по трудоустройству освободившихся работников. Этот вопрос рассматривался на проведенном 22.12.2011 г. Рыбохозяйственном совете Ярославской области. По информации, поступившей от руководителей ООО «Брейтовский рыбоперерабатывающий завод» и ООО «Заповедный край», трудоустроено 18 рыбаков СК – коллективное хозяйство им. Ленина. Так же руководитель ООО «Заповедный край» обязался предоставить при необходимости 100 рабочих мест с гарантированной заработной платой в Брейтовском муниципальном районе.
      Организация любительского рыболовства
Все участки, предназначенные для организации любительского и спортивного рыболовства по результатам конкурсных процедур, организованных и проведенных территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, включенные в Перечень рыбопромысловых участков, переданы в пользование в 2009 – 2010 годах:
Любительское рыболовство  не достаточно регламентировано Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», который содержит мало конкретики и много отсылочных норм.
26 марта 2011 года в ряде городов страны, в том числе г. Ярославле, состоялись акции протеста за свободное и бесплатное любительское рыболовство.
Митингующие требовали системного управления любительским и спортивным рыболовством на уровне субъектов, закрепления права граждан страны на свободное и бесплатное осуществление рыболовства на водоемах общего пользования, увеличение штата рыбоохраны, а также разработки и принятия конкретных правил любительского рыболовства. Правительством РФ был наложен мораторий на проведение конкурсов по предоставлению рыбопромысловых участков для этих целей.
Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в апреле 2011 года выступил с инициативой по подготовке законопроекта «О любительском и спортивном рыболовстве». Параллельно с этим законопроект «О любительском рыболовстве» разрабатывался Федеральным агентством по рыболовству. В состав рабочей группы по подготовке законопроекта вошли от Правительства Ярославской области  представители департамента. Членами рабочей группы подготовлены и направлены предложения в законопроект, непосредственно  принимали участия в заседаниях рабочей группы. Предложения, вносимые в проект закона «О любительском и спортивном рыболовстве», рассматривались на рабочем совещании у заместителя Губернатора области Боровицкого М.В. в июне 2011 года с участием рыболовной общественности, на ней выработаны решения, которые направлены в адрес Росрыболовства и комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы.
Так же предложения о внесении в законопроект рассматривались на расширенном заседании Рыбохозяйственного совета Ярославской области с участием членов Ярославского отделения Межрегиональной общественной организации «Союз рыболовов» и  рыболовной общественности области. Сотрудники отдела принимали участие в видеоконференции, организованной Общероссийским Народным фронтом по обсуждению проекта ФЗ «О любительском рыболовстве».
Проект закона от 27 сентября 2011 г без учета многих предложений общественности и органов исполнительной власти субъектов, предполагал  принцип платности любительской рыбалки введением платных карт рыбака (фиш-карт). Так же не было определено правовое положение пользователей, которым ранее было предоставлено право пользования рыбопромысловыми участками. Эти нормы законопроекта вызвали протест со стороны рыболовов-любителей и недовольство со стороны пользователей рыбопромысловыми участками и привели к новой волне митингов, прошедших 20 ноября 2011 г. Основные требования митингующих: реорганизация структуры Федерального агентства по рыболовству, увеличение численности рыбоохраны, передаче полномочий в части рыбоохраны регионам, отмена фиш-карт, отставка руководства Росрыболовства.
Параллельно законопроект разрабатывался Федеральным агентством по рыболовству, который прошел общественную экспертизу, и куда также направлялись предложения Правительства области. Оба законопроекта были вынесены в Государственную Думу.
В результате в настоящее время рассматривается проект Федерального агентства по рыболовству, в котором остались неучтенными и интересы общественности, и интересы органов исполнительной власти субъектов.
11 января 2012 года  глава Росрыболовства Андрей Крайний на встрече с премьер-министром Владимиром Путиным и представителями общественных объединений любительского и спортивного рыболовства сообщил, что проект закона о любительской рыбалке будет и в феврале внесен в Государственную думу.
Направления межведомственного сотрудничества департамента
         В 2011 году было проведено 5  заседаний Рыбохозяйственного совета Ярославской области, на которых обсуждались вопросы охраны водных биоресурсов в период весеннего нереста, разработка перечня рыбопромысловых участков в новой редакции, конкурсная документация к конкурсу на право пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства,   проводились  общественные слушания по проектам ОДУ на 2012 год, предложения по  внесению изменений в Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.
Осуществляется взаимодействие с Федеральным агентством по рыболовству по вопросу актуализации государственного рыбохозяйственного реестра, согласованию перечня рыбопромысловых участков, разработке законопроекта «О любительском рыболовстве».
Также, сотрудники департамента принимали участие в выездном заседании Верхневолжского научно-промыслового совета Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна в Н.Новгороде, на котором обсуждались вопросы организации рыболовства на водных объектах бассейна, состояние запасов водных биоресурсов, рассматривались проекты распределения ОДУ между субъектами Российской Федерации.
В апреле 2011 года в рамках 4-ей Всероссийской выставки-ярмарки «Охота. Рыбалка. Активный отдых» департаментом была организована работа Круглого стола, на котором обсуждались актуальные вопросы ведения рыбохозяйственной деятельности, осуществления любительского рыболовства на водоемах области.
30 марта 2011 г в Центре спорта и отдыха «Дёмино» Ярославской области
Рыбинского района департаментом была организована и проведена первая  Межрегиональная научно-практическая конференция «РЫБИНСКОЕ ВОДОХРАНИЛИЩЕ  И ПРИБРЕЖНЫЕ ТЕРРИТОРИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ  И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ»
В работе конференции принимали участие представители Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального агентства по рыболовству, главы муниципальных районов, прилегающих к Рыбинскому водохранилищу, сотрудники Дарвинского государственного биосферного заповедника, научно-исследовательских организаций, представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители и представители туристических организаций, пользователи животным миром и водными биоресурсами, представители общественности и средств массовой информации.
На ней обсуждались вопросы увеличения рыбопродуктивности Рыбинского водохранилища, рационального использования водных биоресурсов,  определения путей развития туристического кластера на базе Рыбинского водохранилища и его прибрежных территорий, грамотного и рационального использования природно-ресурсного потенциала Рыбинского водохранилища и прилегающей территории, экологического состояния водохранилища и прилегающих территорий, формирования  качественно новых партнёрских  отношений  между  органами власти и пользователями природными ресурсами  и животным миром. Резолюция по итогам конференции направлена в соответствующие министерства и ведомства.
18 мая принимали  участие в работе комиссии по приемке и осуществлению работ по зарыблению участков реки Соть и реки Келноть 7 дневной личинкой сазана в количестве 1 млн. штук.
16 и 17 июня 2010 года завершен спуск и выпуск в Гороковское водохранилище 1-го млн.шт. молоди сазана, из них 150 тыс.шт. выпущено в реку Соть в районе деревни Глазово на участке от устья реки Конча до местечка Дубки, переданном в пользование для организации любительского и спортивного рыболовства ООО фирме «Единение».
За счет средств, выделяемых субъекту Российской Федерации в виде субвенций на осуществление полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, изготовлены  стенды, которые установлены в муниципальных районах области для информирования местного населения о порядке осуществления рыболовства на водоемах области.
            Так же проводилась очистка береговой полосы водных объектов от мусора и  проведение разъяснительных работ в средствах массовой информации в части, касающейся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, определение границ рыбопромысловых участков.
Приоритетные направления деятельности  отдела в 2012 году.
1. Запланировано проведение  не менее 2-х заседаний Рыбохозяйственного совета Ярославской области, посвященных решению текущих вопросов, возникающих  в сфере регулирования рыболовства на водоемах области. Также сотрудники департамента будут принимать участие в заседании Верхневолжского Научно-промыслового совета, в частности по вопросам распределения предполагаемых объемов общих допустимых уловов (ОДУ) на 2013 год по видам квот добычи (вылова).
2. Предполагается участие в разработке и разработка нормативно-правовых актов в сфере регулирования рыболовства и охраны водных биологических ресурсов. Кроме того, планируется подготовка предложений по внесению изменений в некоторые акты, принятые Федеральным агентством по рыболовству, в частности будет продолжена работа по внесению изменений в Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна с учетом специфики рыболовства на водоемах Ярославской области, законопроект «О любительском рыболовстве».
3. Во 2 и 4  квартале 2012 года запланировано проведение конкурсов на право пользования рыбопромысловыми участками для осуществления промышленного рыболовства.
4. Запланировано организация и участие в телевизионном проекте из 8-10 серий с журналистом С.Радзишевским «В поисках рыбацкого счастья», с целью через призму рыбной ловли на различных водоемах, познакомить зрителей с культурными достопримечательностями и традициями области. Группа в течение 2 недель посетит экономические, спортивные и научные объекты, примет участие в мероприятиях, проводимых под эгидой Правительства области.
5. В целях повышения эффективности государственного управления в сфере использования водных биоресурсов      будет продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере рыболовства и использования водных биоресурсов, совершенствованию информационного обеспечения, включающего четкое определение механизмов получения гражданами и предприятиями полной информации о принимаемых решениях, повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых департаментом (четкая регламентация порядка их предоставления, проведение мероприятий, направленных на упрощение процедур, снижение временных издержек, затрачиваемых потребителями на их получение).